富蘭克林．羅斯福當總統的第一年：大蕭條時期重振美國內政的心路歷程與危機處理方針

前言

毋庸置疑，本書是想把這繁忙的一年內所發生的許多重大事件行徑簡單地整理。這是履行承諾並收穫圓滿的一年——實現了對美國人民的保證，並使許多人希望過著更加有序的生活這個願望圓滿實現。我現在將標示著新型公共政策所取得成就的里程碑事件整理出來。

有些人認為這項政策是革命性的：或許是的。只有從下面的角度看，此政策才是革命性的：它所採取的措施與所追求的目標與先前的政策是有區別的。如果這是場革命，那也是和平的、非暴力的、不以推翻現行法律為目標的、對任何個人或階層一視同仁的革命。

有些人認為我們的政策是「法西斯主義」。這不是法西斯主義，因為其思想源自人民大眾自己而非哪個階層、哪個集團或哪個軍隊。而且，它並沒有改變基本的共和制度。我們對我們的傳統政治制度充滿信心。

有些人稱之為「社會主義」，也不盡然。這不是基於一個永久董事會的計畫建立起來的精神集團，該董事會法院法律與程序的制定屈從於行政命令。它也沒有將徹底消滅任何階級和廢除私人政治團體為己任。

但是，人們差不多習慣於稱之為新政。人們已經明顯地意識到，這個詞對公平交易與新型自由的集合體做出了令人滿意的詮釋。事實證明這樣的提法是恰到好處的。過去一年所取得的成就是對西奧多．羅斯福所宣導的商業與政府之間的合作關係的進步主義理想，以及伍德羅．威爾遜的應透過政府之權力對商業進行法律限制以防止其權力濫用思想的展現。這樣一來，我們就已經接受這樣的觀念：有些方面，政府可以成為商業合作夥伴，但在其他方面，政府必須行使其至高無上的警察權力，在經濟生活的各個方面實現公平與正義。現代生活環境所發生的革命性變化使得這種結合成為必然的選擇。

拋開那些空話和口號不談，我認為重要的是要銘記以下幾點：其一，我們在政策上的變化是根據美國人民在觀念和思想上的變化做出的，換句話說，是以我們的民主制度日益成熟為基礎的；其二，它是與我們的憲法制定者們所尊奉的基本原則相一致的；其三，它獲得了絕大多數美國人民的認可；最後，我們一再向人民做出承諾：如果他們希望回到我們已然擯棄的老路上去，那麼，他們完全可以自由地透過投票這樣的簡單方式達成之。有一位古希臘人說道：「創造是規勸而非強迫的勝利。」這是永恆的真理。新政就在追求此種勝利。

美國經濟制度幾乎處於完全崩潰的邊緣，這恰恰成為本屆政府呼籲徹底推翻不合時宜的體制機制，並接受新方法、新制度的起點。

我們必須採取下面三個相互關聯的步驟：一是採取激進措施廢除數量少但實力強大的私人集團在舊經濟和社會體制中所享有的特權，這個集團有控制商業、銀行業和政府本身的權力；二是向犯罪和貪汙受賄行為宣戰，並復興道德價值觀念；三是過去數十年來，財富越來越集中到越來越少的人手裡，我們要始終向著使國家財富在更廣泛的範圍內分配這一方向回歸。

這個時代曾經並且依舊渴望規劃。本書從許多方面描述了制定一項全國性發展規畫的本質與目的。儘管這些不可或缺的眾多機構的複合體的首字母縮略引起了某些混亂，但是透過這些看上去純粹是聯邦政府集權舉措的機構，我們已經勾勒出了一個非常明確而影響深遠的目標。

關於他們之中各個機構的出色表現，我只能重複我曾經常說過的話：在這項計畫中單一的組成部分無論如何也是恆久不變並且一貫正確的。在某些方面，我們可能不得不改變方法；在另一些方面，我們則不會走得太遠。時間與實踐會教給我們許多東西。

在本書中，我不希望透過羅列新政的各項措施所取得的成果來進行辯論。幾代人以後自由公論。

去年，我們的農業公司的價值大大地超越了他們所得到的價格；我們的大部分工業企業開始大量增加產品的生產，消費大眾正在購買這些產品；鐵路和其他交通運輸設施的貨物與乘客運載狀況已經得到改善；抵押品問題所帶來的艱難處境正得到緩解；對於急需救濟的失業人口的救濟工作在很大程度上意見貫徹落實了聯邦政府的目標——盡一切努力廢止出現饑荒現象；保護資源，防止水災，對土地使用進行總體規劃，在這些方面都取得了前所未有的進展。

一年前，我們的文明出了問題。我們最好接受這個事實。我們至少還懂得那些定居美洲的男男女女們的理想。我們至少還懂得那些共和國奠基者們的理想。後來的歲月裡，環境已經發生了重大變化——或許我們還沒有遺忘這些比較古老的理想，但是我們至少正在擯棄其中的大部分。

我國人民不需要，也不想要去尋求那些純粹破壞性的批評或反對意見。我們知道，那些處於政治的或自私自利的金融目的反對這個廣泛目標的個人或團體只會傷及自身，因為作為一個民族，她絕不會回到第一次世界大戰以後數十年來所走過的老路上去。但是，我們國家絕大多數人民，年老的和年輕的都在內，特別是那些年輕人已經準備好嘗試使用新的更佳的方法，以達成我們的共同目標。無論如何，結果一年的探索之後，我們作為一個民族正在繼續朝著更宏偉的目標邁進。